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儀器網(wǎng) 能源環(huán)境】吉林省委省政府高度重視農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，為深入貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障的重要指示精神，全面保障農(nóng)村居民用水新需求，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，吉林省人民政府辦公廳9月22日印發(fā)了《吉林省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2023-2026年)》(以下簡稱《方案》)。
《方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標任務(wù)，堅持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，聚焦農(nóng)民用水市民化，突出抓好“建好、管好、用好”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工程安全、穩(wěn)定、長效運行，為助力鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林奠定供水保障堅實基礎(chǔ)。
《方案》堅持城鄉(xiāng)融合，規(guī)模發(fā)展；堅持實事求是，因地制宜；堅持縣級統(tǒng)管,完善機制；堅持全面保障，平急兩用；堅持政府主導(dǎo),廣泛參與的原則，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平，逐步推動農(nóng)村供水城鄉(xiāng)均等化。
《方案》聚焦“規(guī)模化供水、24小時供水、計量收費、水質(zhì)提升、企業(yè)化運營長效管護機制”等方面重點工作，提出了2024-2026年分年度目標任務(wù)，并展望了發(fā)展方向和遠景目標。
《方案》聚焦全面完善工程體系、健全長效管護體制機制、提升水質(zhì)保障能力等三個方面，提出了推進農(nóng)村供水規(guī)模化、24小時供水、智能化供水、健全制度和法治保障、實行縣級統(tǒng)管企業(yè)化運營、健全水價形成和水費使用制度、計量收費、工程標準化管理、供水服務(wù)、優(yōu)化水質(zhì)提升方案、強化農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督、健全水質(zhì)風(fēng)險防控機制、強化農(nóng)村飲用水水源保護等13項具體舉措。
《方案》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金保障、強化督導(dǎo)考核、強化應(yīng)急保障、加強技術(shù)幫扶、強化宣傳引導(dǎo)六個方面，全面落實保障措施，確保各項工作落地見效。
吉林省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展實施方案
(2023-2026年)
農(nóng)村供水事關(guān)我省千萬農(nóng)村居民身體健康和生活保障，是全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。目前，全省農(nóng)村自來水普及率已達到97.8%，基本實現(xiàn)全覆蓋，高出全國平均水平10.8個百分點，取得了顯著成效。但按照“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標要求，我省農(nóng)村供水保障水平仍處于初級階段，24小時供水工程比重低、長效機制不健全等問題還不同程度存在。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障的重要指示精神，按照省委、省政府有關(guān)部署要求，逐步推動農(nóng)村供水城鄉(xiāng)均等化，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平，全面保障農(nóng)村居民用水新需求，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造東北地區(qū)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，結(jié)合全省實際制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照省委、省政府決策部署，對標“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標任務(wù)，堅持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，聚焦農(nóng)民用水市民化，突出“建好、管好、用好”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步健全完善農(nóng)村供水工程體系，提升水質(zhì)安全保障能力，實現(xiàn)工程縣級統(tǒng)管企業(yè)化運營，完善應(yīng)急供水體制機制，確保工程安全、穩(wěn)定、長效運行，為助力鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林奠定供水保障堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
——堅持城鄉(xiāng)融合，規(guī)模發(fā)展。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化發(fā)展，建立健全從“源頭”到“龍頭”的水質(zhì)保障體系，積極推進有條件地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管，夯實農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的供水基礎(chǔ)。
——堅持實事求是，因地制宜。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興實施進程，緊密結(jié)合全省東部、中部、西部地形地貌、水源條件、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展等因素，堅持量力而行、盡力而為，全面推進24小時供水，在發(fā)展中不斷滿足農(nóng)村居民生活用水新需求。
——堅持縣級統(tǒng)管，完善機制。健全完善縣級農(nóng)村供水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費等長效運行管理體制機制，實行以企業(yè)化運營為核心的縣級統(tǒng)一運營管理模式，建立合理水價形成機制,突出節(jié)約用水，強化水源保護和水質(zhì)保障，提升農(nóng)村供水工程智能化管理水平。
——堅持全面保障，平急兩用。建立平急兩用的農(nóng)村供水應(yīng)急保障體系，整合優(yōu)化現(xiàn)有保障資源，完善應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警機制、指揮系統(tǒng)，定期演練，發(fā)生洪澇、干旱、水污染等突發(fā)供水事件時，確保群眾基本生活用水需求。
——堅持政府主導(dǎo)，廣泛參與。全面落實各級政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織作用；堅持工程為民而建、為民而用，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與，尊重群眾意愿，及時處置群眾訴求，確保問題動態(tài)清零。拓寬投融資渠道，加大財政投入，用好銀行信貸資金、債券資金等，確保工程建得成、管得好、用得久。
三、實施目標
聚焦“規(guī)模化供水、24小時供水、計量收費、水質(zhì)提升、企業(yè)化運營長效管護機制”等方面重點工作，根據(jù)鄉(xiāng)村振興進展和農(nóng)村居民用水需求，全面推動農(nóng)村供水保障高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升農(nóng)村群眾飲水用水的獲得感、幸福感、安全感。
到2024年底，千人以上規(guī)模化供水工程覆蓋人口占比達到60%;24小時供水工程比例達到70%以上;計量收費工程比例達到40%以上；水質(zhì)保障能力進一步鞏固提升；工程以縣為單位統(tǒng)一管理，全面實現(xiàn)企業(yè)化運營。
到2025年底，千人以上規(guī)模化供水工程覆蓋人口占比達到65%；24小時供水實現(xiàn)全覆蓋；計量收費工程比例達到70%以上；農(nóng)村供水水質(zhì)總體水平基本達到當?shù)乜h城供水水質(zhì)水平；企業(yè)化運營體制機制更加完善。
到2026年底，千人以上規(guī)模化供水工程覆蓋人口占比達到70%；計量收費實現(xiàn)全覆蓋；水質(zhì)保障能力進一步提升；企業(yè)化運營體制機制基本健全完善，工程實現(xiàn)“設(shè)施良好、管理規(guī)范、供水達標、水價合理、運行可靠”。
同步對標基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標任務(wù)和時間節(jié)點，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃實施和鄉(xiāng)村振興發(fā)展進程，進一步完善千人以上規(guī)模化供水工程體系、健全以水養(yǎng)水良性運行機制、規(guī)范工程標準化管理，逐步形成城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管的“五同”供水格局，推動農(nóng)村供水實現(xiàn)現(xiàn)代化，為農(nóng)村居民就地過上現(xiàn)代文明生活提供堅實供水支撐。
四、重點任務(wù)
(一)全面完善農(nóng)村供水工程體系。
聚焦農(nóng)村規(guī)模化供水、24小時供水和智慧化供水，扎實推進農(nóng)村供水工程建設(shè)改造，全面提升供水保障能力。
1.因地制宜推進農(nóng)村供水規(guī)模化。
按照“能聯(lián)盡聯(lián)、能擴盡擴、能并盡并”原則，依托現(xiàn)有城市、規(guī)模化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村等供水“廠—站—網(wǎng)”資源，以城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、重點村等為圓心畫圓，推進供水管網(wǎng)延伸；挖掘現(xiàn)有水源潛力，在充分論證水源可供水量的前提下，利用中部城市引松供水工程、水庫、河流及地下水等水源，新建擴建規(guī)模化水廠，連接現(xiàn)有供水網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批規(guī)模化供水工程；不具備規(guī)模化供水的小型供水工程，全面實行標準化建設(shè)改造，推進小小聯(lián)合，擴大供水規(guī)模。
2.全面推進24小時供水。
逐個工程摸清現(xiàn)有水源水量、水處理能力，結(jié)合實施規(guī)模化供水、小型工程標準化改造以及增加水源等措施，創(chuàng)造滿足工程24小時供水水量條件；通過更新配套
凈化消毒設(shè)施設(shè)備，提升水處理能力，創(chuàng)造滿足工程24小時供水水質(zhì)條件；通過更換完善提水設(shè)備、水量調(diào)節(jié)設(shè)備、輸送水設(shè)備設(shè)施及控制設(shè)備，創(chuàng)造滿足工程24小時供水穩(wěn)定運行條件。鼓勵具備條件的地方，探索分質(zhì)供水。
3.大力推進智能化供水。
堅持數(shù)字賦能，推進數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。加快推進安防、流量、溫度等在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備使用，大力推動工程自動加溫保暖、自動啟停、自動反沖洗等設(shè)備設(shè)施安裝改造；具備條件的可開展水質(zhì)、管網(wǎng)壓力流量等指標在線監(jiān)測及藥劑投加自動化改造，提升農(nóng)村供水工程在線監(jiān)控、自動化運行、智能化管理水平，增強預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力，推動農(nóng)村供水工程逐步實現(xiàn)“無人值守”“少人巡察”“專業(yè)維護”，智能化供水。
(二)健全完善長效管護體制機制。
聚焦農(nóng)村供水城市化、農(nóng)民用水市民化、工程運行企業(yè)化，構(gòu)建完善長效管護機制，全面實現(xiàn)農(nóng)村供水工程縣級統(tǒng)管企業(yè)化運營，保障工程24小時穩(wěn)定供水，長效良性運行。
1.全面健全制度和法治保障。
以《吉林省農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理辦法》為遵循，以縣為單位，建立健全縣級農(nóng)村供水管理辦法、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案及維修養(yǎng)護資金管理辦法等制度，抓實抓細縣、鄉(xiāng)、村、管護單位及用水戶責(zé)任。推動出臺《吉林省農(nóng)村供水條例》，規(guī)范工程建設(shè)、運行管理以及用水行為，為農(nóng)村供水工程“建好、管好、用好”提供法律支撐。
2.全面實行縣級統(tǒng)管企業(yè)化運營。
按照“行政監(jiān)管、企業(yè)化運營”的總思路，以縣為單位，通過成立農(nóng)村自來水公司或依托城市自來水公司等企業(yè)負責(zé)工程建設(shè)、融資、管護等方式，對工程進行統(tǒng)一建設(shè)改造、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營。運營企業(yè)對管水員統(tǒng)一管理，根據(jù)管理工作量，優(yōu)化管水員配置，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理和服務(wù)水平。
3.全面健全水價形成和水費使用制度。
遵循“補償成本、公平負擔(dān)、保本微利”的原則，推進“基礎(chǔ)水價+計量水價”，完善農(nóng)村供水水價形成機制；依托企業(yè)化運營，依法依規(guī)推進水費縣級統(tǒng)管、統(tǒng)籌使用，做到以大帶小、以強補弱、縣域平衡；強化水費管理使用，確保水費優(yōu)先用于工程運行及改造，切實發(fā)揮水費應(yīng)有作用，逐步實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”良性運行、持續(xù)發(fā)揮效益。
4.全面推進計量收費。
以企業(yè)化管理為突破口，強化計量設(shè)施安裝，實現(xiàn)計量收費。逐村逐戶建立用水戶繳費臺賬，推動使用智能水表等計量設(shè)備，推廣在線繳費等便民措施，確保水費應(yīng)收盡收，促進節(jié)約用水，讓農(nóng)村群眾用“放心水”，交“明白費”。對水費遠不能滿足24小時供水運行成本的工程，建立水費縣級財政補貼制度，保障工程長效運行。探索建立工程維修養(yǎng)護基金。
5.全面推進工程標準化管理。
規(guī)范開展農(nóng)村供水工程設(shè)施設(shè)備運行維護，強化安全生產(chǎn)，提升管理效率和效益，保障工程安全、穩(wěn)定、長效運行。依托農(nóng)村供水監(jiān)管運管系統(tǒng)，開發(fā)“農(nóng)村供水工程標準化APP管理平臺”，逐項工程落實標準化管理流程并設(shè)置“二維碼”，提升數(shù)字化監(jiān)管、智慧化管護、標準化管理能力。
6.全面做好供水服務(wù)。
供水單位要定期檢查、維護供水設(shè)施，供水設(shè)施發(fā)生故障時及時組織搶修，保證正常供水；因供水設(shè)施維護、搶修需臨時停水，要及時通知用水戶；將供水責(zé)任人基本信息、服務(wù)電話、水價等制度，以適當方式向社會公開。強化動態(tài)監(jiān)測，定期開展排查、常態(tài)化暗訪，引導(dǎo)用水戶參與監(jiān)督，暢通省市縣三級供水舉報電話，建立“限期+回訪+考核”動態(tài)清零流程化管理機制，確保問題及時整改，動態(tài)清零。
(三)全面提升水質(zhì)保障能力。
對標《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2022)，扎實推進水質(zhì)提升專項行動落實落地，確保水質(zhì)安全。
1.優(yōu)化水質(zhì)提升方案。
省縣兩級編制《農(nóng)村供水水質(zhì)提升行動實施方案》，充分考慮水源水質(zhì)條件，對不符合飲用水水質(zhì)標準的水源，優(yōu)先利用水庫、引調(diào)水、現(xiàn)有供水工程等進行水源置換；對不具備置換條件的，綜合考慮水源水質(zhì)、供水規(guī)模、管網(wǎng)分布和運行方式等因素，配套或優(yōu)化完善凈化設(shè)施設(shè)備；地表水源千人以下工程根據(jù)水源水質(zhì)情況，采取適宜的凈化消毒措施。
2.強化農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督。
水利行業(yè)主管部門會同衛(wèi)生健康部門依托農(nóng)村飲水安全工程區(qū)域水質(zhì)檢測中心等機構(gòu)，健全完善供水水質(zhì)巡檢制度，規(guī)范開展農(nóng)村供水工程水質(zhì)巡檢；強化供水單位水質(zhì)檢測人員技術(shù)培訓(xùn)，千噸萬人供水工程實行出廠水日檢。鼓勵有條件的農(nóng)村供水工程在線監(jiān)測凈化消毒設(shè)施設(shè)備運行狀況。
3.強化農(nóng)村飲用水水源保護。
各地按照有關(guān)規(guī)定劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或者保護范圍，加強水源保護區(qū)和保護范圍監(jiān)督管理，開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，設(shè)立保護標志，做好隔離防護。縣級以上政府應(yīng)當組織做好農(nóng)村飲用水水源地周邊污染防治工作，防止污染水源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當加強農(nóng)村飲用水水源保護，保障水源地安全。村民委員會要通過村規(guī)民約加強對山泉水、地下水等飲用水水源保護。
4.健全水質(zhì)風(fēng)險防控機制。
建立水質(zhì)檢測監(jiān)測、飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果共享和問題通報機制，加強水源地和管網(wǎng)安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除水質(zhì)風(fēng)險隱患，完善農(nóng)村供水水質(zhì)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等防控機制，切實做好應(yīng)急處置工作。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
農(nóng)村供水保障實行“省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，在省農(nóng)村飲水安全保障專項工作推進組領(lǐng)導(dǎo)下，水利、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、林草、電力等部門及單位，要完善相關(guān)政策法規(guī)，做到分工明確、職責(zé)清晰、措施有效，形成工作合力，推動各項工作落實到位。要全面落實農(nóng)村供水保障各級政府主體責(zé)任，實行行政首長負責(zé)制，建立部門、鄉(xiāng)、村聯(lián)動工作機制，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決實施中出現(xiàn)的各類問題。各市(州)、縣(市、區(qū))根據(jù)本方案，細化目標任務(wù)，制定本級實施方案，按照清單化管理、圖表化推進、手冊化操作、機制化落實、模板化運行方式，確保各項舉措落實落地，如期完成目標任務(wù)。
(二)加大資金保障。
積極爭取中央補助資金，加大財政資金整合力度，充分利用中央、省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興資金、中央水庫移民扶持基金等財政轉(zhuǎn)移支付資金，加大對農(nóng)村供水工程建設(shè)的支持力度。以水價改革為引領(lǐng)，建立合理穩(wěn)定的回報機制，通過打捆城鄉(xiāng)供水項目，用足用好債券政策，充分利用銀行貸款、廣泛吸引社會資本，探索債貸組合方式拓寬融資渠道，為工程建設(shè)提供資金保障。強化維修養(yǎng)護資金保障，落實中央、省級財政資金，縣級要將維修養(yǎng)護資金納入本級財政預(yù)算，確保工程及時得到維修養(yǎng)護。
(三)強化督導(dǎo)考核。
農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興重點工作，納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核、脫貧攻堅后評估及河湖長制考核。省級建立調(diào)度通報機制，組織相關(guān)部門對工作推進情況不定期開展暗訪抽查，對任務(wù)不明確、責(zé)任不落實、工作不到位、措施不得力，導(dǎo)致工作滯后的地區(qū)政府進行通報、約談等，對推進快、效果好的地區(qū)給予獎勵。
(四)強化應(yīng)急保障。
健全預(yù)防應(yīng)對、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)案啟動、措施落實、響應(yīng)終止、復(fù)盤善后等應(yīng)急供水工作機制。依托企業(yè)化統(tǒng)管機構(gòu)及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模化供水工程，組建應(yīng)急供水隊伍，強化應(yīng)急物資儲備，建設(shè)應(yīng)急備用水源，設(shè)置臨時集中供水點或采取拉水送水等方式，確保在發(fā)生洪旱災(zāi)害、水污染事件時，保障群眾基本生活飲用水需求。
(五)加強技術(shù)幫扶。
針對農(nóng)村供水區(qū)域共性、特殊水質(zhì)問題、數(shù)字孿生建設(shè)等開展技術(shù)攻關(guān)，篩選先進實用技術(shù)。鼓勵支持科研院所、高等學(xué)校和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加強農(nóng)村供水工程凈水等適宜技術(shù)、裝備研發(fā)，尤其是針對小散工程的簡易方便、實用耐用的小型農(nóng)村供水設(shè)施研發(fā)。積極推動相關(guān)成果在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中推廣應(yīng)用。組織專業(yè)技術(shù)人員對工程建設(shè)、改造及運行管理進行指導(dǎo)幫扶，切實提高建設(shè)標準、管護水平。
(六)強化宣傳引導(dǎo)。
大力宣傳推廣縣級農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗做法。加強農(nóng)村供水政策解讀和知識宣傳，提高用水戶安全用水、節(jié)約用水和有償用水意識。運用水廠“公眾開放日”等形式，強化農(nóng)村群眾的節(jié)水、愛水、惜水、護水行為，營造良好發(fā)展氛圍。
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